Имеют ли право семьи из ЛНР и ДНР на получение семейного капитала в РФ?

В рамках ч.2 ст.6 Конституции каждый гражданин России наделяется равными правами и обязанностями. При этом не важно, в какой момент приобретен гражданский статус, ведущим фактором является равенство в обретении всех гарантий и прерогатив, утвержденных законодательными актами.

Но так ли все равны? Ведь некоторые категории новоиспеченных россиян стали таковыми только недавно, к примеру, население Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Имеют ли возможность указанные лица, после оформления российского подданства претендовать на МСК, и какие нюансы необходимо соблюсти?

Основания для оформления материнского капитала

Основным нормативным актом, регулирующим порядок оказания государственной поддержки в виде выдачи материнского капитала, является ФЗ №256. В рамках ст.3 ФЗ №256 на сертификат могут претендовать:

• Женщины, родившие 2-го ребенка после 2007 года либо первого, но с января 2021 года.
• Мужчины – папы, выступающие единственным родителем либо же усыновителем 2-го ребенка, появившегося на свет в 2007 году и позднее либо же первого малыша, рожденного начиная с 01.01.2021 года.
• Дети, при условии, что ни отца, ни матери к дате оформления матеркапитала нет в живых либо же они были лишены своих прав или отсутствуют по иной уважительной причине, определенной законом.

Но для получения маткапитала мало относиться к вышеуказанным категориям, необходимо подтвердить основное условие – наличие гражданства России, так как данная мера поддержки оказывается только россиянам.

В качестве исключения могут претендовать на господдержку, не зависимо от наличия гражданства, но в интересах детей, отцы. Н лишь о при условии, что и мать, и дети были россиянами, при этом женщина:

• умерла;
• лишена родительских прав.

Но при указанных обстоятельствах папа выступает правопреемником матери, и выполняет ее обязанности, поэтому капитал может быть использован только на нужды ребенка.

В силу ч.3 ст.3 ФЗ №256 мужчина не может претендовать на капитал, если по отношению к старшему малышу он выступал отчимом, а младший ребенок передан на попечение органов опеки.

Могут ли семьи из ДНР и ЛНР получить сертификат?

Исходя из смысла ФЗ №256, основанием для выдачи сертификата на материнский капитал являются:

• Личное волеизъявление родителей.
• Наличие в семье хотя бы двоих детей либо же одного, но рожденного после 01.01.2021 года.
• Гражданство России у родителей и деток.

Все указанные требования вполне исполнимы населением ДНР и ЛНР. Поэтому, как только новенькие паспорта, подтверждающие гражданство Российской Федерации оформлены, многие семьи тут же подают пакет документов и на сертификат, который выдается в установленном порядке, практически без особых проблем.

Но, тем не менее, споры о законности выдачи маткапитала жителям ДНР и ЛНР среди юристов не утихают, ведь судебная практика по данным вопросам весьма противоречива.

Так, согласно обзору судебной практики, утвержденной Президиумом ВС РФ в 2016 году, право на сертификат возникает при наличии гражданства у женщины на момент рождения ребенка и соответственно быть россиянином должен и малыш, учитывая, что мера государственной поддержки оказывается только российским гражданам.

Но жители республик получают гражданство России уже после появления детей на свет, более того детки изначально рождаются гражданами Украины, потом после перерегистрации становятся гражданами ДНР и ЛНР и только на последнем этапе приобретают статус россиянина, тем самым создавая своеобразный законодательный казус.

Ведь, исходя из общего смысла судебной практики, представители ДНР и ЛНР не могут рассчитывать на материнский капитал, но в реальности практически все заявители из ДНР и ЛНР МСК все же оформляют. Данный факт связан с тем, что право на получение гражданства России жителями ДНР и ЛНР предоставлено в особом порядке в рамках Указа Президента РФ №183. Поэтому уже граждане Российской Федерации, проживающие в республиках, могут пользоваться всеми гарантиями, утвержденными местными законами в полном объеме.

Обзор судебной практики утвержден Пленумом ВС РФ в 2016 году. К 2021 году, учитывая изменения в законодательстве, судебная практика еще не сформирована и разъяснений по вопросам выдачи сертификата населению ДНР и ЛНР Верховный Суд Российской Федерации пока что нормативно не закрепил.

Основное условие получения сертификата

Прежде всего, право на семейный капитал связано с наличием российского гражданства и не только у родителей, но и у детей. Поэтому отцу и матери перед подачей пакета бумаг на сертификат требуется позаботиться о приобретении гражданства не только ими самими, но и малышами.

Для этого еще в процессе подачи документов уже в ФМС (Федеральную Миграционную Службу) России к основному пакету прилагается и свидетельство о рождении детей. При этом метрики детей должны быть заверены печатью ДНР или ЛНР, тем самым подтверждая принадлежность малышей уже к гражданам республик.

Свидетельство нового образца жители республики получают достаточно просто – обращаются в Загс по месту прописки, подают заявление о выдаче дубликата метрики и приобретают уже новый формуляр с печатью ДНР либо ЛНР. При оформлении паспорта граждан России сведения о детях вносят в удостоверении личности, что уже дает право на получение СНИЛСа.

С новым паспортом и метрикой детей отец или мать обращаются в ПФ РФ либо же МФЦ и выписывают уже новый идентификационный номер (СНИЛС), как на себя, так и на деток. Далее родители должны посетить территориальное отделение миграционной службы и поставить печать Федеральной Миграционной службе о российском гражданстве на метриках детей.

Процедура получения маткапитала

Следующий этап можно назвать уже более легким, ведь основное условие на истребование капитала соблюдено – гражданство для всей семьи оформлено. Далее в рамках Приказа Минтруда РФ №138н родители могут претендовать на получение сертификата, который дает право на распоряжение семейным капиталом по утвержденным нормами ФЗ №256 направлениям.

В рамках п.5 Приказа №138н для приобретения формуляра можно обратиться в любое территориальное управление ПФР, но на практике данное условие не соблюдается. Пенсионный фонд, в неофициальном порядке, перенаправляет заявителей из ДНР и ЛНР в отделения ПФ по месту получения паспортов. То есть, если документы выданы в Ростовской области, обратиться за капиталом можно только в этом регионе. Иных требований ПФР не выдвигает.

Кто может получить сертификат

В силу норм.5 Приказа №138н обратиться за господдержкой вправе:

• Матери.
• Отцы, если выступают единственным родителем либо же усыновителем детей.
• Совершеннолетний старший ребенок от своего имени и младшего брата либо сестры.
• Опекун детей, если малыши не достигли возраста дееспособности, а родителей нет ввиду смерти либо лишения прав.
• Уполномоченные родителями лица на основании доверенности, выданной в порядке норм ст.185 ГК РФ.

Доверенность на представление интересов семьи в процессе оформления сертификата должна быть составлена на территории РФ ввиду того, что нотариус иного государства, тем более не признанного официально, не обладает полномочиями удостоверения бумаг, действующих в пределах РФ.

Куда можно обратиться для подачи заявления? 

Заявление на выдачу сертификата семьи из ДНР и ЛНР могут подать:

1. В управление ПФР путем личного посещения.
2. В Многофункциональный центр.
3. Через портал Госуслуги.
4. По почте.

При этом стоит учитывать, что ПФР курирует не только вопросы выдачи формуляра, но и назначения пенсий, что предопределяет высокую посещаемость данного учреждения. Поэтому, если отец или мать не имеют возможности находиться на территории РФ несколько дней и планируют все документальные формальности решить в течение рабочего дня, желательно заранее записаться на прием заранее либо подать заявку на маткапитал с помощью МФЦ.

Могут возникнуть сложности и с государственным порталом. Воспользоваться услугами сайта можно после прохождения регистрации, что не сложно осуществить и в домашних условиях. Но все бланки, включая и заявление, должны быть заверены квалифицированной электронной подписью, правила получения которой, регламентируются нормами ФЗ №63. А так как требования по заверению копий определены нормами РФ, электронную подпись необходимо оформить на территории России, и эта услуга не бесплатна.

Без заявительный порядок подачи заявки

15 апреля 2021 года вступил в силу п.6 Приказа Минтруда РФ №138н, согласно которому определен без заявительный порядок истребования сертификата. Во исполнение указанной нормы на основании факта рождения ребенка ПФР самостоятельно формирует пакет документов, и оформляют документ уже после появления первенца в семье автоматически.

При этом ПФ наделен полномочиями по направлению запросов о подтверждении:

• рождения ребенка;
• смерти матери;
• гражданства у всей семьи;
• факта выдачи сертификата в иных регионах;
• наличия судебного решения о лишении родительских прав либо отмене усыновления.

А так как все перечисленные документы оформляются только на территории РФ, претендовать на сертификат в беззаявительном порядке жители ДНР и ЛНР не могут, если не зарегистрировали факт рождения ребенка либо же усыновления малыша в России. Ведь направлять запросы в ДНР и ЛНР и курировать рождаемость, а также реестры актов гражданского состояния республик ПФР не уполномочены.

Документы

К заявлению, форма которого утверждена, Постановлением Правления ПФР №312п, необходимо приложить в оригиналах и копиях следующие документы:

• Удостоверения личности родителей.
• Метрики всех детей, рожденных в семье.
• СНИЛС.
• Решение суда об усыновлении.
• Справку о месте прописки.

Особенности формирования пакета документов

При подаче документов более всего заявителей из ДНР и ЛНР интересует, в каком виде подавать формуляры, учитывая, что некоторые из них оформлены по нормам украинского законодательства.

1. Паспорт граждан Российской Федерации у жителей Республик уже есть, поэтому предоставляется именно этот документ.
2. Свидетельства о рождении детей, полученные до 2014 года с украинской печатью меняются на дубликат с печатью ДНР либо ЛНР, по месту жительства, то есть в Республиках. Дети, рожденные позже на территории республик, изначально получают оригинал метрики с печатью ДНР либо ЛНР. После проставления на оборотной стороне свидетельств отметки из ФМС о гражданстве РФ их можно включать в список документов на сертификат. Дополнительно оформлять свидетельство о рождении уже российского образца не требуется.
3. СНИЛС на ребенка выдается в ПФР сразу же после получения паспорта гражданина России одним из родителей.
4. Решения суда иного государства в силу ст.409 ГПК РФ признаются на территории России, что также подтверждается ст.52 Конвенции о правовой помощи между Российской Федерацией и Украиной от 1994 года. Таким образом, семья из ДНР может включить в пакет документов любое судебное решение, выданное судом Украины, от усыновления ребенка до лишения матери родительских прав. Но документ необходимо перевести на русский язык и заверить нотариально в РФ.
5. Справка о прописке оформляется по месту жительства, то есть в республиках. Но сей документ имеет более информативную роль, чем ключевую, учитывая, что представить заявку на маткапитал можно без учета места регистрации на территории РФ.

Сроки выдачи сертификата

Порядок приема документов, их изучение на предмет достоверности представленных данных, а также сроках принятия решения определен Приказом Минтруда №138н. Так во исполнение п.11 заявление о выдаче формуляра принимается в обработку в день получения, о чем заявитель письменно уведомляется.

Если пакет документов сформирован не полностью, заявителю предоставляется возможность дополнить недостающие формуляры в последующие 3 дня. В целом, исходя из норм п.13 Приказа №138н, решение о выдаче сертификата принимается не позднее 15 дней. О чем семья уведомляется, опять же в письменном виде. Подробнее о сроках читайте в отдельном материале.

Как жители ДНР и ЛНР могут потратить материнский капитал

В рамках ст.7 ФЗ №256 семейный капитал может быть реализован только в следующих направлениях:

• Улучшение жилищных условий, а именно: строительство дома, покупка квартиры, комнаты, частного дома, земельного участка под ИЖС.
• Формирование накопительной части пенсии матери.
• Получение образование детьми.
• Частный детский сад.
• Покупку специализированных товаров для детей-инвалидов.
• Получение пособия по уходу за ребенком в первые 3 года его жизни.

При этом даже после выбора определенного направления и подачи заявки в ПФР о выделении средств семейного капитала жители ДНР должны понимать, что маткапитал может быть потрачен только на территории Российской Федерации.

В частности:

1. Приобрести либо же построить жилье можно только в пределах РФ, а не на территории республик, поэтому о квартире в Донецке за счет бюджетных средств из капитала можно и не мечтать.
2. Ипотечный кредит на первоначальный взнос должен быть выдан Российским Банком, а не Центральным Республиканским финансовым учреждением одной из республик.
3. Чеки о покупке товаров для детей-инвалидов должны быть получены в медицинских учреждениях либо же магазинах России.
4. Образование можно будет оплатить только в том случае, если ВУЗ обладает государственной аккредитацией РФ (некоторые высшие учебные заведения Республик уже оформили подобные документы).
5. Частный садик, курсы по раннему развитию и иные затраты в отношении маленьких деток можно будет погасить за счет капитала, если траты произведены в РФ.
6. Пособие по уходу за ребенком можно оформить только в том случае, если семья переехала в Россию на ПМЖ, так как в силу ч.1 ст.1 ФЗ №418 претендовать на пособие могут только те граждане РФ, которые постоянно проживают на территории России и это помимо иных условий.

После оформления паспортов России семьи из ДНР и ЛНР становятся полноправными гражданами Российской Федерации и могут рассчитывать на все гарантии и льготы, установленные законодательством РФ.

Но одновременно с правами на них налагаются и обязанности, в частности, платить налоги, отдавать воинский долг и нести иные обязательства перед своей страной. Поэтому перед истребованием сертификата на материнский капитал следует помнить и об обязательствах.